Novi Predlog zakona o vanjskim poslovima: Boljke crnogorske diplomatije

Crnogorska Vlada utvrdila je početkom jula, bez javne rasprave, Predlog zakona o vanjskim poslovima, a Zakonodavni odbor predložio prekjuče Skupštini da ga usvoji.
Objavljeno: 30. 09. 2017 - 00:00 Promjenite veličinu teksta: A A A
Novi Predlog zakona o vanjskim poslovima: Boljke crnogorske diplomatije

Šef crnogorske diplomatije Srđan Darmanović nedavno je, odgovarajući na kritike zašto je ovako važan predlog zakona prošao bez mišljenja stručne javnosti, kazao da pomenuti akt nije skriveni, već naprotiv javni dokument, te da je raspravu o njemu mogao da organizuje bilo ko. Međutim – nije. Upućeni, stoga, tvrde da bi usvajanje zakona koji nije prošao rešeto javne diskusije značilo da će nam uskoro biti neophodan novi.

Iza leđa javnosti: Programski direktor NVO Građanska alijansa Boris Raonić kaže za naš portal da je potreba za usvajanjem novog akta koji uređuje vanjske poslove neupitna, jer je aktuelni prevaziđen – ali ne na ovakav način.

- Čini mi se da je očigledno da su na pomenutom predlogu zakona radili ljudi bez diplomatskog iskustva i da se, iz nepoznatog razloga, žurilo sa njegovim pisanjem. Usvojen je predlog o kojem nije bilo javne rasprave i koji nije ponuđen stručnoj javnosti, a u parlamentu sigurno neće biti kvalitetne diskusije i tu nema šansi da bude unaprijeđen. Donošenje ovakvog zakona zasigurno bi značilo da će on morati da se popravlja u skorije vrijeme – upozorava Raonić.

0102raonicOn ističe da bi u predlogu, između ostalog, trebalo dodatno poraditi na dijelovima koji se odnose na rad Diplomatske akademije, kriterijume za napredovanje u službi, širenje diplomatske mreže i finansijski uticaj.

Bivši ministar inostranih poslova Crne Gore Branko Lukovac takođe smatra da je veliki nedostatak pomenutog predloga zakona što nije ponuđen na javnu diskusiju kojoj bi prisustvovale institucije i organizacije involvirane u međunarodne odnose naše zemlje; ne samo, kaže on, u oblasti spoljne politike, već i privredne, kulturne, sportske i druge saradnje.

- Ne znam kako je zamišljeno da zakon koji reguliše jednu izuzetno važnu dimenziju razvoja Crne Gore - njenu otvorenost prema okruženju i svijetu - nije dat na javnu raspravu. Mislim da je to veliki propust. Sigurno bi dobili dosta korisnih sugestija, jer je svima u interesu da se unaprijedi ta oblast – naglašava Lukovac.

Nužno pooštravanje kriterijuma: Ministar Darmanović je u emisiji „Iz pravog ulga“ na RTCG rekao da novi predlog zakona nije bitno promijenio filozofiju prethodnog, ali da su pojedina rješenja pooštrena. Naročito ona koja se tiču načina dolaska novih kadrova u Ministarstvo vanjskih poslova (MVP) i napredovanja u diplomatskoj službi.

- Više ne polažete samo jednom diplomatsko-konzularni ispit kada dolazite u MVP, već ga polažete i kada prelazite sa sekretarskog na savjetnički nivo – kazao je on i dodao da će novajlije morati da prođu i mentorski rad od 18 mjeseci sa starijim i iskusnijim diplomatama.

Lukovac je uvjeren da je pooštravanje kriterijuma za prijem novih ljudi u MVP neophodno, jer to je, objašnjava on, oblast koja zahtijeva kadrove koji imaju znanje o međunarodnim odnosima i koji dobro vladaju stranim jezicima.

3107lukovac- Mislim da je to dobra odulka. To smo imali kada smo formirali prvo crnogorsko ministarstvo vanjskih poslova 1979. godine - tada se zvalo Republički komitet za odnose s inostranstvom. Prosto smo zaustavili praksu da iz različitih organa predlažu i šalju ljude koji nemaju apsolutno nikakve predispozicije za bavljenje međunarodnim odnosima. Tada smo donijeli odluku da se raspisuje javni konkurs i onda su se organizovale posebne komisije: jedna je obavljala testiranje poznavanja međunarodnih odnosa, a druga znanje stranih jezika. Tek onda smo dobili prave kadrove, a neki od njih su i danas istaknute diplomate Crne Gore – navodi sagovornik Portala Analitika.

Povećati politička imenovanja: U Predlogu novog zakona o vanjskim poslovima ostala je odredba po kojoj se najviše 20 odsto šefova diplomatsko-konzularnih predstavništava postavlja na funkciju kroz tzv. politička imenovanja (ističe se da diplomata ne može biti član organa političke stranke).

Iako se dio crnogorskog NVO sektora zalaže za smanjenje tog procenta (tvrde da se na taj način vrše partijske zloupotrebe ambasadorskog položaja), Lukovac misli suprotno - trebalo bi ga, kaže, povećati.

- To je praksa u cijelom svijetu – negdje 30, a negdje čak i do 50 odsto za politička imenovanja. U Crnoj Gori, koja tek stvara svoju diplomatiju, potpuno je nerealno da 80 odsto šefova diplomatskih misija budu isključivo profesionalci, odnosno karijerne diplomate. Zemlje koje su izuzetno razvijene i koje imaju vjekovnu tradiciju u diplomatiji, kombinuju karijerne diplomate sa političkim imenovanjima. Politička imenovanja podrazumijevaju vrhunske naučnike, kulturne radnike, privrednike... Takvi kadrovi, uz profesionalnu ekipu u samoj ambasadi, nose i nešto više nego što je usko diplomatski poziv - reputaciju vrhunskih stručnjaka u svojim oblastima i oni su uvaženi partneri i sagovornici. A kada šaljete neiskusne početnike sa možda pet, šest godina staža na nivo ambasadora, onda tog čovjeka upropašavate i isto tako potcijenjujete tu zemlju koja u ambasadoru ne traži samo poštara koji će prenositi poruke, već i sagovornika o pojedinim bitnim temama – objašnjava bivši šef crnogorske diplomatije.

0203vlada

Pažjivo birati ambasadore: Mnogo prašine se podiglo u Crnoj Gori nakon slanja pojedinih kontroverznih kadrova u diplomatiju, a takvih je u prethodnom periodu bilo nekoliko – Miomir Mugoša, Miljan Mugoša, Sanja Vlahović, Predrag Stamatović... Javnost je smatrala da gorepomenuti nisu podobni za diplomatsku službu jer se protiv njih vode sudski postupci.

Branko Lukovac kaže da se u diplomatske vode moraju slati isključivo ljudi koji nemaju nikakvog tereta, bilo moralnog, krivičnog ili nekog drugog i da bi o tome trebalo da vodi računa ministar vanjskih poslova.

- Čak i ako zemlja u koju odu ignoriše sumnje i dȃ agreman – a uvijek kada se predlažu takvi ljudi rizikuje se da budu odbijeni – onda ih ta zemlja gleda kao potencijalne delinkvente ili se kroz njih gleda odnos Crne Gore prema toj zemlji. Ministar mora da vodi strogo računa o tome, jer su to često kadrovi partija na vlasti koje partijska rukovodstva nastoje da nagrade, odnsno da ih „sklone“ tako što će ih poslati u diplomatiju. Međutim, ministar mora da založi svoj autoritet i položaj i da ne dopusti da pod pritiskom partijskih struktura predlaže Vladi kadrove koji u svakom pogledu neće ispunjavati zadatke na jednom takvom osjetljivom mjestu – podvlači Lukovac.

Na pitanje koliko takvi kadrovi štete ugledu Crne Gore, ministar Srđan Darmanović je za RTCG kazao da "o ljudima ne treba suditi prije suda".

114darmanovic- Za nas u MVP je pitanje da li mi treba da ljudima koji su u redovnom sudskom postupku  presudimo tako što više neće raditi u Ministarstvu. Vjerovatno je da bi mnogi ljudi gubili poslove samo zato što se nalaze u sudskom postupku. Morate da pođete od pretpostavke nevinosti - potcrtao je on.

Darmanović je dodao da nema besprekornih biografija, te da je ključno pitanje kako diplomate obavljaju svoj posao i da li su oštetile državu koju zastupaju.

- Šest godina sam bio ambasador u SAD-u. Da vidite kakve žestoke rasprave postoje o njihovim kandidatima za ambasadore, kakve su debate vode o tome kakva je čija karijera, koliko novca ulažu da bi postali ambasadori - kazao je on.

Postavljenje, imenovanje, opoziv, kao i dužnosti šefova diplomatsko-konzularnih predstavništava, predlogom novog zakonom se regulišu na isti način kao i do sada.

Nalazi DRI upozorenje za diplomatskog inspektora: U izvještaju Državne revizorske institucije (DRI) objavljenom početkom avgusta utvrđene su nepravilnosti u nekoliko naših diplomatskih predstavništava. Kršili su se, između ostalog, zakoni i uredbe o državnoj imovini, administrativnim taksama, posebnom dodatku na osnovnu zaradu, posebnim naknadama troškova i drugih primanja, načinu vođenja evidencije pokretnih i nepokretnih stvari i popisu stvari u državnoj svojini... Tako je državna revizija konstatovala da jedna od dvije zgrade koje su po odobrenju Vlade kupljene u Briselu za 5,6 miliona eura, a u čije je opremanje uloženo 213.935 eura, stoji prazna. Revizijom je utvrđeno da ambasade u Rusiji i Srbiji nijesu uplaćivale dio konzularnih prihoda u propisanom roku na namjenski račun. Takođe, godišnja školarina za dvoje djece jednog zaposlenog u ambasadi u Beogradu, koja su pohađala Internacionalnu osnovnu školu, plaćena je sa16.250 eura.

Jačanje inspekcijske službe MVP je, prema riječima Lukovca, veoma važno. To je, po slovu zakona, posao glavnog diplomatskog inspektora.

-  Nalazi DRI su upozorenje da unutrašnja kontrola MVP treba da radi te poslove prije nego se dese neki propusti, odstupanja u radu ili zloupotrebe sredstava – navodi on.

Višak predstavništava: Sagovornik Portala Analitika smatra da za veličinu zemlje imamo previše diplomatsko-konzularnih predstavništava, te da bi trebalo da koristimo druge mogućnosti diplomatskog predstavljanja tamo gdje ima naših interesa.

- Diplomatsko-konzularna mreža je i sada prevelika i mislim da bi se trebalo zadržati na onome što su spoljnopolitički prioriteti Crne Gore, a gdje god je moguće, u saradnji sa državama bivše Jugoslavije, dogovarati neko zajedničko prisustvo - bilo kroz povjeravanje da oni obavljaju određene konzularne poslove, pa sve dotle da se možda čak u zemljema gdje nemamo sopstvenu ambasadu sa tim drugim zemljama koje slično gledaju, dogovori zajedničko diplomatsko-konzularno predstavništvo i da se podijele troškovi. To bi mogao biti jedan pokazatelj da smo međusobno stekli dobre odnose kako bi i te poslove mogli zajednički da obavljamo. Mislim da to, ukoliko se bude razvijala EU, može biti jedan model kojem će se i ona okretati – zaključuje Lukovac.

Opozicioni predstavnici (koji bojkotuju rad parlamenta) još uvijek se nisu izjašnjavali o ovom tekstu zakona.

Nikola DRAGAŠ

Komentari: 11

denuncijant

30. 09. 2017 - 08:38

Iz licnog iskustva znam da sam taksu za upis novorodjene djece i izdavanje provizornog putnog dokumenta nedje oko 100-120 CHF poslao postom u koverti nasoj misiji u Svajcarskoj . Nikakve potvrde nit ziro racuna a maksimalno neusluzne , neljubazne sluzbenice su mi rekle da moram cekati 4 mjeseca za nesto sto se u CG zavrsava za najvise dan-dva . I to bas nedje pred godisnji odmor. Znaci moja familija mora biti njihov taoc 4 mjeseca da bi one uzele na crno 100 Franaka .Nikada vise im se necu obratiti .
tu se nesto muti

30. 09. 2017 - 09:47

Razmisljao sam, kad su vec takvi, da se obratim svajcarskim vlastima i skrenem im paznju na cudan pravni status te nase "misije" . Vode se kao nekakva misija a vrse kozularne poslove i naplacuje usluge na crno .Na kraju rekoh djavo ih nosi tad sam morao da im se obratim jer tek rodjena djeca nijesu imala nikakvih dokumenata i nikad vise .
kvazi diplomate

30. 09. 2017 - 10:39

E sad ne daj boze da covjek ima neki ozbiljniji problem pa treba njihovu zastiti kad nijesu spremni ni sposobni da izdaju osnovni identifikacioni dokument. Citam ponekad kako su kao uzeli taoca ka kraj svijeta nekog Svabu , Francuza ili slicno i tu skoci cijela drzava , diplomatija tajne sluzbe i specijalne jedinice da oslobode svog covjeka a nase svalerke glledaju samo da te ako mogu unazade i da se hvale na fejbuk jaranicama u Pogorici kako su nabavile skupi parfem ili aljinu .
MILITÄRHUND

30. 09. 2017 - 10:20

O tome kad policija nalazi drogu u diplomatskoj posti da ne pricamo. Svabe samo puste dresiranog psa ovcara i on njus ,njus pravo na crnogorski paket . Kud ces vise blamaze i gubitka povjerenja ? A onda kad te ubace u registar e onda te malo bolje kontrolisu .
Mihailo,Bgd

30. 09. 2017 - 10:51

VEOMA važna oblast za svaku državu a pogotovu za CG u konkretnim uslovima i okolnostima. MORALNI.STRUČNI I PATRIOTSKI kriterijumi su veoma bitni.Postojeće riješenje, na nekim mjestima je, pomalo, ČUDNO!.Nije fino da se sa diplomatskim imunitetom urušava državotvorni identitet i ugled CG.Postoje centri koji su posebno značajni za CG i đe moraju kadrovska riješenja biti na najvećem nivou po svim kriterijumima. Jedno od njih je i Beograd! Čini se da oni koji o tome odlučuju to ne uvažavaju.. Diplomatska kompromitacija države je najštetnija vrsta kompromitacije. .A što se tiče javne rasprave,mislim da je važnija stručna rasprava kompetentnih ljudi pa čak i konsultacije sa drugim zemljama. Jer "opšta" javnost teško da će da korisne savjete, osim gubljenja vremena, pogotovu za ovakvu temu.
u praznoj sali

30. 09. 2017 - 12:04

Rekose kad su Vucic i nas Fijip nedavno drzali govor u UNO svi delegati izasli na pus -pauzu cak i ovi iz Afrike . Isto kao ono u CG skupstini vecina dolazi samo kad je glasanje a ostalo vrijeme su u restoranu.
a nu serdare

30. 09. 2017 - 13:14

Treba da stoji mocna drzava ili solidna iza tebe da bi te neko uzeo za ozbiljno inace ti je uzalud da si Ajnstajn i da govoris tecno sve jezike svijeta . Mi se ne smijemo zivi cut ni komsijama . Mozemo samo molecivo da apelujemo i nadamo se da ce nas zastititi visa sila . Uglvanom je vazda bilo tako podju dvojica da mole za tovar zita , malo dzebane ,neku polovnu otpisanu stvar i sl.
Guest_8528

30. 09. 2017 - 18:31

U STA SPADA KONZULAT U KARLOVCIMA DJE MU MJESTO NIJE?
Pedja 21

30. 09. 2017 - 18:48

Raspad institucije....
mugimugimugi

01. 10. 2017 - 00:38

Diplomatska pošta,Slovenija i Argentina, Mugi junior rovari po ambasadi i to doprinosi uspjehu rista sotone na tlu ove Latino Američke države. Ministar ga štiti a priča se da je tom istom ministru risto kupio stan. Koji je to začarani krug.
Sabbath

01. 10. 2017 - 17:27

I'm half Montenegrin and half Jewish, I'm Spanish native speaker I write in English so the readers can understand. Yesterday you did not published my very polite opinion about Mr. Mugosha junior. That's not correct. I just want to let you know in Montenegro that he is not welcome between us here, and you should rethink about relocating this kind of people in some other services, diplomacy NO. It's not good for Montenegro... but do whatever you want
Novi komentar