Prema odgovorima Savjeta se zaključuje da to tijelo neće razmatrati odluku o imenovanju Borisa Raonića, kako je to ASK tražila. Oni su uputili odgovor u kome su problematizovali mišljenje ASK-a, ali ne i lzvještaj o preduzetim radnjama u odnosu na navedenu preporuku.
Prema nalazima te institucije, Raonić nije mogao biti izabran, jer prema Zakonu o RTCG za generalnog direktora može biti imenovano lice koje ima najmanje VII-1 stepen kvalifikacija i 10 godina radnog iskustva.
Kada je Raonić izabran za direktora, upravo je ova formulacija problematizovana, a pojedini pravni eksperti su tvrdili da kandidat mora imati 10 godina radnog iskustva u određenoj stručnoj spremi. Raonić je imao 10 godina iskustva, ali ne pod traženim stepenom kvalifikacija koje je stekao 2018, što je značilo da je u tom trenutku imao tri godine iskustva sa traženim stepenom. Prema mišljenju ASK-a Raonić bi mogao tek 2028. godine da ispuni uslov da se prijavi za generalnog direktora.
Stav Savjeta
Savjet RTCG misli drugačije, pa stručnu spremu i godine radnog iskustva posmatra kao dva odvojena
uslova. U odgovoru koji je potpisao predsjednik Veselin Drljević, u dijelu koji se tiče potrebne stručne spreme i radnog iskustva ASK-u je poručeno da su imali suprotno mišljenje 2021. u odnosu na ono koje je objavljeno u martu ove godine. U primjerima su naveli uslove koji se odnose na izbor članova Savjeta, a ne generalnog direktora RTCG.
"Tumačenje radnog iskustva se odnosi na djelatnost RTCG, u slučaju direktora nevezano sa nivoom kvalifikacije obrazovanja, što se najbolje vidi po formulaciji člana 28, koji propisuje kriterijume za imenovanje člana Savjeta, „najmanje VII-1 nivo kvalifikacije obrazovanja i najmanje pet godina radnog iskustva u oblasti relevantnoj za obavljanje djelatnosti RTCG“. Dakle, zakonodavac kada želi da radno iskustvo ograniči na određeni nivo kvalifikacije (primjer Zakon o unutrašnjim poslovima, za direktora Uprave policije ili na određenu oblast, Zakon o nacionalnom javnom emiteru Radio i Televizija Crne Gore, za člana Savjeta), to izričito propiše", poslali su iz Savjeta svoje tumačenje ASK-u.
Naveli su primjer da bi tako dipl. pravnik sa 20 godina iskustva u oblasti zaštite prava intelektualne svojine, koji se nije bavio zaštitom ljudskih i manjinskih prava (kao jednoj od oblasti relevantnih za obavljanje djelatnosti RTCG, čl 31) ne bi zadovoljavao uslove, dok bi NVO aktivista koji ima decenijsko iskustvo u toj oblast i tek stečeni nivo VII-1 kvalifikacije obrazovanja zadovoljavao zakonske uslove.
"Dakle, da je u konkretnom slučaju namjera zakonodavca bila da ograniči uslove za generalnog direktora RTCG na način da to može biti samo lice koje ima 10 godina radnog iskustva u traženom nivou kvalifikacije obrazovanja, član 50 Zakona o nacionalnom javnom emiteru bi glasio kao član 15 Zakona u unutrašnjim poslovima, odnosno norma bi tada glasila da „za generalnog direktora RTCG može biti imenovano lice koje je državljanin Crne Gore, sa prebivalištem u Crnoj Gori, koje ima najmanje deset godina radnog iskustva sa VII-1 nivoom kvalifikacije obrazovanja“. Kako norma glasi da za generalnog direktora RTCG-a može biti imenovano lice koje ima „najmanje VII-1 nivo kvalifikacija obrazovanja“ i „najmanje deset godina radnog iskustva“, namjera zakonodavca je bila da to predvidi kao dva odvojena uslova", piše u tumačenju ovog člana koje je Savjet poslao ASK-u.
Ne smatraju da su prekršili zakon prilikom izbora Raonića.
Ukazivano na nepreciznost
Ipak, u mišljenju ASK-a od decembra 2021. godine, na koji se pozivaju, navedeno je da je taj član neprecizan. Istaknuto je da su za izbor generalnog direktora RTCG predviđeni VII-1 stepen stručne spreme i 10 godina radnog iskustva ne precizirajući pritom o kakvom se radnom iskustvu radi (radnom iskustvu u novinarskoj struci, radnom iskustvu u VII-1 stepenu stručne spreme, radnom iskustvu na rukovodećim pozicijama).
ASK je tada upozorio da se time ostavlja prostor za arbitrarno i proizvoljno tumačenje i odlučivanje članova Savjeta, što može dovesti do stavljanja u nepovoljan položaj onih kandidata za generalnog direktora koji su radno iskustvo sticali u novinarskoj struci, u VII-I stepenu kvalifikacija ili na rukovodećim pozicijama u odnosu na one kandidate koji su imali 10 godina radnog iskustva bez obzira na stepen stručne spreme i vrstu, odnosno složenost poslova koji su obavljali.
ASK je prije dvije godine naglasio da se moraju precizirati svi kriterijumi koji se odnose na izbor generalnog direktora.
"Kako bi bila obezbijeđena veća transparentnost samog procesa izbora i imenovanja, a samim tim bi se smanjio prostor za arbitrarno i proizvoljno odlučivanje Savjeta kao pogodno tle za razne vrste zloupotreba koje uslovljavaju pojavu trgovine uticajem, što u krajnjem snažno utiče na svakodnevni život građana", piše u tom mišljenju ASK-a.
Odgađanje zbog postupka
Savjet podjeća ASK da je donošenje mišljenja bilo odloženo do okončanja dva parnična postupka koja su bila pokrenuta u odnosu na izbor generalnog direktora RTCG iz 2021. godine.
"S obzirom da ne postoji pravosnažna sudska odluka koja se odnosi na ispunjenost uslova stepena kvalifikacije obrazovanja i radnog iskustva, a predmetom broj 3110/22 nije tražena ispunjenost uslova stepena kvalifikacije obrazovanja, te nakon što je donijeta pravnosnaža odluka 04.1.23, sud nije mogao odlučivati o drugom predmetu u kojem je traženo da se utvrdi ispunjenost uslova iz stepena kvalifikacije i radnog iskustva i odluka o imenovanju Borisa Raonića već je bila pravosnažno poništena, te sud u drugom parničnom postupku predmet br. 5314/22 nije odlučio, već je obustavio postupak", piše Savjet RTCG.
Savjet u odgovoru ističe da ne postoji nijedna pravnosnažna presuda koja bi išla u prilog novom tumačenju ASK-a kada je u pitanju ispunjenost uslova iz Zakona o nacionalnom javnom emiteru Radio i Televizija Crne Gore, član 50 stav 1.
Savjet se osvrnuo i na mišljenje ASK-a u kome se nalaže Savjetu da razmotri donijetu odluku o imenovanju generalnog direktora RTCG u smislu člana 140 Zakona o upravnom postupku.
Dodatno, iz Savjeta podsjećaju da je ASK već imao tumačenje potencijalnog sukoba interesa, koje je RTCG dovelo u zabludu i koje tumačenje je pravosnažnim sudskim odlukama ocijenjeno kao pogrešno, a na mišljenju ASK-a zasnovana odluka nezakonita.
