Protest reprezentativnih organizacija koje zastupaju prava osoba s invaliditetom pod sloganom “Mi smo stvarnost, vi ste mit” biće održan danas u podne, na Rimskom trgu u Podgorici, ispred Ministarstva rada, zapošljavanja i socijalnog dijaloga.
Povod je tekst nacrta Zakona o izmjenama I dopunama Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju lica sa invaliditetom, budući da resor na čijem je čelu ministarka Naida Nišić nije ispunio zahtjev organizatora da se predloženi nacrt povuče iz dalje procedure.
Organizatori protesta su Udruženje mladih sa hendikepom Crne Gore, Savez slijepih Crne Gore, Savez udruženja paraplegičara, Savez gluvih i nagluvih, NVO Mozaik iz Nikšića, Udruženje za podršku osobama sa invaliditetom, Udruženje za afirmaciju i podršku ženama sa invaliditetom „Nova žena“, kao i Udruženje roditelja djece sa teškoćama u razvoju „Zračak nade“, Nova šansa u Novom, NVO Brain i Paraolimpijski komitet Crne Gore.
Namjera ograničenje i umanjenje garantovanog obima prava na subvenciju zarade
Izvršna direktorica Udruženja mladih sa hendikepom Crne Gore (UMHCG) Marina Vujačić za Portal Analitika podsjeća da su prvi put zvanično zatražili povlačenje objavljenog Nacrta zakona, 20. februara, na Svjetski dan socijalne pravde navodeći već tada da nije baziran na valjanim i detaljnim analizama i podacima koji ukazuju na opravdanost ograničenja i umanjenja do sada garantovanog obima prava, a što je, kako ističe, isključiva namjera predloženih izmjena.
“Nakon toga, zahtjeve za povlačenjem Nacrta zakona, formiranjem nove radne grupe za izradu novog teksta i hitno stavljanje van snage važećeg i usvajanje novog Pravilnika o uslovima, kriterijumima i postupku ostvarivanja prava na subvencije ponovili smo nebrojeno puta, a našim inicijativama su se pridružile brojne druge organizacije, tijela, pojedinci”, napominje Vujačić.
Izvršni direktor Saveza slijepih Crne Gore Goran Macanović za Portal Analitika takođe naglašava da se njihova ključna primjedba na predloženi tekst nacrta zakona ogleda u činjenici da se istim drastično umanjuju i ograničavaju prava na subvenciju zarade, a, što je, kako ukazuje, u suprotnosti sa Konvencijom UN o pravima osoba s invaliditetom i Komentarom br. 8 Komiteta UN za prava osoba s invaliditetom koji se odnosi na oblast rada i zapošljavanja.
“Ovaj komentar jasnoobavezuje državu da ne smije preduzimati regresivne mjere, osim ako su već iskorišćena sva alternativna rješenja koja mogu da riješe prepoznati razlog za regresivne mjere i ukoliko je to u javnom interesu. E, u ovom slučaju niti je Ministarstvo niti Zavod za zapošljavanje iskoristilo bilo koju, a ne sve alternativne opcije da spriječe eventualne zloupotrebe prava iz važećeg zakona. Dakle, nacrt je napisan na osnovu ličnih utisaka pojedinaca, a ne na bazi izrađenih analiza i tačnih i istinitih podataka”, kaže Macanović.
Upravo su Vujačić i Macanović, kako napominje direktorica UMHCG svoje zahtjeve ponovili na tematskoj sjednici Savjeta za prava lica sa invaliditetom.
“Potom je na desetine nas isto učinilo na okruglom stolu organizovanom u sklopu Javne rasprave, dok su se i brojne druge organizacije oglasile saopštenjima za javnost”, podsjeća Vujačić.
Bez odgovora na zahtjeve
Macanović ističe da su, uprkos jasno adresiranim zahtjevima koje su iznijeli u više navrata odgovori resornog ministarstva izostali.
“Nažalost, nijesmo dobili neke jasne odgovore da je Ministarstvo spremno da povuče nacrt zakona iz procedure iakoim to tražimo skoro mjesec dana, a kroz javnu raspravu su dobilipo mojim procjenama i očekivanjima između 1.500 i 2.000 obrazaca sa maltene istim primjedbama na nacrt zakona, a koje seu suštini odnose na to da je neophodno povući nacrt iz procedure”, ističe Macanović.
Sa druge strane, kako dodaje, Ministarstvo kontinuirano pokušava da komunicira sa javnošću preko svojih kanala na društvenim mrežama i to u nepristupačnim formatima, te su neke osobe s invaliditetom uskraćene i ne mogu da isprate ono što Ministarstvo poručuje preko svojih društvenih mreža.
Očekujemo da će nam se na protestu pridružiti veliki broj građana, a već imamo podršku od mnogih NVO koje su najavile da će sa nama biti ispred Ministarstva
“A poručuje to da nažalost i dalje insistiraju na tome da su oni ispoštovali sve procedure, zanemarujući potpuno sve ono što propisuje Konvencija o pravima osoba s invaliditetom i pomenuti Komentar br. 8 Komiteta o pravima osoba s invaliditetom”, podvlači Macanović.
Vujačić se osvrnula i na dodatne konsultacije o nacrtu Zakona, koje su najavljene u ponedjeljak.
“Umjesto da konačno pristupi svrsishodnim i temeljnim konsultacijama s osobama s invaliditetom i reprezentativnim organizacijama osoba s invaliditetom, Ministarstvo u susret našem najavljenom protestu, obavještava o dodatnim konsultacijama povodom Nacrta zakona. To je samo po sebi dovoljan pokazatelj neozbiljnosti, odsustva argumenata, spremnosti za pravovremeni istinski dijalog i u krajnjem odnosa prema osobama s invaliditetom. Jednako kao što se i predložene izmjene temelje na odnosu prema nama, osobama s invaliditetom, koje institucije sistema posmatraju kao manje sposobne, manje vrijedne kao ljudska bića i manje dostojne pristojnih zarada u odnosu na osobe bez invaliditeta”, izričita je Vujačić.
Obesmišljavanje ustavnih i zakonskih garancija i kršenje Konvencije UN o pravima OSI
Prema njenim riječima, umjesto da ponude stvarne dokaze, egzaktne podatke i činjenice, Ministarstvo i Fond za profesionalnu rehabilitaciju im u kontinuitetu nude samo nepotpune, neprecizne i nedovoljne podatke kojima bi mogli donekle opravdati ovakvo svoje postupanje.
“Brojni su i nepobitni pokazatelji da se ovakvim izmjenama narušava i obesmišljava princip afirmativne akcije kakav je uspostavljen važećim zakonom, a u skladu s Ustavom Crne Gore, da je suprotan zabrani povratnog dejstva i zaštite osoba s invaliditetom koju jemči Ustav. Takođe, ove izmjene u suprotnosti su sa brojnim odredbama Konvencije UN o pravima osoba s invaliditetom, uključujući nesporno i član 27 i Opšti komentar Komiteta broj 8 koji se odnosi na rad i zapošljavanje”, napominje Vujačić.
Kako ističe, posebno su ukazali da Konvencija zabranjuje uvođenje retrogresivnih mjera jer je u slučaju njihovog uvođenja teret dokazivanja na državi da ih je uvela tek nakon najpažljivijeg razmatranja svih alternativa, da su propisno opravdane, pozivajucći se naukupnost prava predviđenih Konvencijom, u kontekstu punog korišćenja maksimalno raspoloživih resursa države, i danemaju nesrazmjeran uticaj na osobe s invaliditetom.
“Sve suprotno od navedenog čini Ministarstvo i time krši i opštu obavezu iz Konvencije da konstantno unapređuje i progresivno ostvaruje ekonomska, socijalna i kulturna prava. Ministarstvo ovim postupa i suprotno preporukama Komiteta iz 2017. godine”, ističe Vujačić, potvrđujući ranije navedene tvrdnje Macanovića.
Naime, kako pojašnjava, Komitet je u odnosu na Inicijalni izvještaj države naveo da je zabrinut zbog nedostatka informacija o efektivnoj zaštiti zaposlenih s invaliditetom od otkaza.
Ako im ovo umanjenje prava prođe glatko i bez reakcije, nema razloga da ne očekujemo da će na isti način postupiti i u odnosu na neke druge propise
“Takođe je zabrinut i zbog toga što: Osobe s invaliditetom su naročito pogođene nezaposlenošću, posebno žene; Nedostaju informacije o subvencijama i mjerama osim obaveze poslodavaca koji ne poštuju minimalnu kvotu za zapošljavanje osoba s invaliditetom da plaćaju doprinos u Fond za profesionalnu rehabilitaciju; Razumne adaptacije radnih mjesta se ne obezbjeđuju u dovoljnoj mjeri; U procjeni preostale radne sposobnosti koristi se medicinski model što je u suprotnosti sa Konvencijom; i što ne postoji dovoljno sveobuhvatnih podataka o stanju osoba s invaliditetom u oblasti zapošljavanja, posebno u privatnom sektoru”, naglašava Vujačić.
U vezi s tim, podsjeća na preporuku Komiteta državi članici da analizira i koriguje sve obeshrabrujuće mjere za zapošljavanje osoba s invaliditetom i da dalje promoviše zapošljavanje na otvorenom tržištu rada u javnom i privatnom sektoru, s posebnim osvrtom na žene, u tijesnim konsultacijama s osobama s invaliditetom i njihovim reprezentativnim organizacijama.
“Takođe se preporučuje državi članici da: obezbijedi efektivne odredbe sa sankcijama za poslodavce s ciljem obezbjeđivanja razumnih adaptacija na radnom mjestu; prikupi razvrstane statističke podatke o stopi zaposlenosti i statusu osoba s invaliditetom, prema polu, starosti, obliku radnog angažmana i zaradi; i da reformiše proceduru procjene u kontekstu zapošljavanja u skladu s modelom pristupa zasnovanim na ljudskim pravima koji je propisan Konvencijom”, napominje Vujačić.
Direktorica UMHCG saglasna je sa ocjenom Macanovića da predložene izmjene ništa od navedenog nijesu adresirale, već je njihova isključiva namjera da se kroz ograničenje subvencija poslodavcima ograniči i iznos zarade osobama s invaliditetom.
“To potvrđuje i raspoloživi budžet Fonda za tekuću godinu koji je umanjen za skoro 11 miliona u odnosu na 2024. godinu, ukazuje Vujačić.
Neujednačene evidencije i kontradiktorne tvrdnje
Organizatori protesta ukazali su i na neujednačene evidencije državnih organa o broju zaposlenih osoba s invaliditetom za 2024. godinu i broju poslodavaca kod kojih su zaposlene.
“UobrazloženjuNacrta zakonase navodi: „Na dan 31.12. 2024. godine, 2,919 poslodavaca ostvaruje pravo na subvenciju zarade za 4.550 lica sa invaliditetom”, dok se uIzvještaju o sprovođenju Akcionog plana za period 2024-2025. godine Strategije za zaštitu i jednakost lica s invaliditetom od diskriminacije i promociju jednakosti 2022-2027 za 2024. godinunavodi: „U oblasti rada i zapošljavanja povećan je broj poslodavaca koji ostvaruju pravo na subvenciju zarada lica sa invaliditetom. Ukupno 2.784 poslodavaca ostvaruje pravo na subvenciju zarade za 4.935 lica sa invaliditetom”, saopštili su organizatori.
Brojni su i nepobitni pokazatelji da se ovakvim izmjenama obesmišljava princip afirmativne akcije kakav je uspostavljen važećim zakonom
Vujačić ističe da je načelnik Fonda za profesionalnu rehabilitaciju Denis Martinović tokom gostovanja na Javnom servisu, kako kaže, negirao sam sebe.
“U odnosu na period 2023 -2024. kada je i sam doprinosio širenju lažnih vijesti o zloupotrebama i u nezapamćenoj negativnoj kampanji koja je sprovođena prema osobama s invaliditetom i poslodavcima, u prošli ponedjeljak je rekao da zloupotreba nije bilo, odnosno da su sve prijave odbačene. Takođe, i on i predstavnica Ministarstva su potvrdili da svoje navode o zloupotrebama jedino temelje na visini zarade neke osobe s invaliditetom, pa bi i ovo bilo dovoljno za organizovanje protesta”, podvlači Vujačić.
Naime, kako ističe, Martinović i v.d. sekretarke ministarstva Ivana Đođić tokom većeg dijela gostovanja tvrdili su da razlog za postavljanje gornje granice za iznos subvencija koji bi se, prema predloženom nacrtu isplaćivao poslodavcima nijesu zloupotrebe, da bi pred sam kraj emisije oboje saopštili kako je, upravo zbog sumnje da je došlo do zloupotreba pokrenuto desetak sudskih procesa koji su u toku, te o detaljima, kako su kazali, ne mogu govoriti.
Trajanje protesta zavisi od ministarstva
Govoreći o današnjem protestu, Macanović ističe kako je plan da se u 12 sati okupe ispred Ministarstva, nakon čega će ponoviti zahtjeve.
“Nadamo se da će ministarka imati dovoljno razumijevanja i da će nas pozvati na razgovor i da će shvatiti da je ono što mi tražimo najbolje rješenje za izlaz iz postojeće situacije. Mi smatramo da je potrebno unaprijediti Zakon, ali insistiramo na tome da treba formirati novu radnu grupu koja će uključiti najmanje tri predstavnika reprezentativnih organizacija osoba s invaliditetom i da ta nova radna grupa izradi sve detaljne analize na osnovu kojih ćemo dobiti tačne i istinite podatke na bazi kojih ćemo zajedno razmotriti u kojim sve segmentima i na koji način treba reagovati pri izmjeni zakona“, naglašava Macanović.
Vujačić podvlači da isključivo od Ministarstva zavisi koliko će protest trajati.
“Što se nas tiče, trajaće do ispunjenja zahtjeva i zbog toga ćemo insistirati na dijalogu sa ministarkom koja je u ovoj fazi i nadležna za ispunjenje zahtjeva”, poručuje Vujačić.
Sagovornici Analitike očekuju da će njihov protest podržati nevladine organizacije, sindikati, kao i brojni građani.
“Zaista očekujemo da će nam se na protestu pridružiti veliki broj građana, a već imamo podršku od mnogih nevladinih organizacija koje su već najavile da će zajedno sa nama biti ispred Ministarstva. Ono što iskreno mislim je da je ovo borba ne samo za ovaj zakon i za osobe s invaliditetom, već je borba za sve građane. Danas je u fokusu ovaj Zakon, a već sjutra može biti i neki koji se više odnosi na neku drugu grupu građana, pa ako im ovo umanjenje prava prođe glatko i bez reakcije, nema razloga da ne očekujemo da će na isti način postupiti i u odnosu na neke druge propise”, kategoričan je Macanović.
I Vujačić ističe da podršku do ispunjenja cilja očekuju od brojnih pojedinaca, grupa, organizacija i svih zainteresovanih, kako kaže, makar u onolikom broju u kolikom su je i dobijali u proteklih mjesec dana.
“Važno je da svi razumiju da ovo nije samo borba osoba s invaliditetom i za osobe s invaliditetom, nego borba za sve građanke i građane i njihovo učešće u procesima donošenja odluka koje ih se tiču”, poručuje Vujačić.
Posljedice umanjenje zarada i gubitak zaposlenja
Macanović upozorava na posljedice koje bi mogle nastupiti ukoliko bi se ovakav nacrt Zakona našao u daljoj proceduri i u konačnici bio usvojen.
„Posljedice ovako usvojenog zakona bi bile takve da bi se u značajnoj mjeri urušio sistem zapošljavanja osoba s invaliditetom. Realno bi bilo očekivati da jedan, ne baš mali broj osoba s invaliditetom ostane bez posla, a naročito je to realno očekivati za one osobe koje su zaposlene na određeno vrijeme.Takođe, plašim se da bi neki poslodavcidali otkaz Ugovora i onima koji rade na neodređeno vrijeme. Na kraju ovakvim rješenjima se potpuno poništava cilj zakona kojigovori o stvaranju uslova za napredovanje u poslu, što bi valjda predstavljalo iraspoređivanje na neko odgovorno mjesto kod poslodavca, a koje obezbjeđuje i veću platu”, zaključuje Macanović
Vujačić ističe kako je jasno da zbog svega navedenog nikako ne prihvataju scenario prema kojem će ovaj Nacrt ići u dalju proceduru i biti usvojen ni u formi Predloga.
“Ministarstvo je samo trebalo da zna da bi takvo rješenje na snazi imalo višestruke negativne posljedice, od umanjenja zarada trenutno zaposlenih, nemogućnosti nastavka radnog odnosa za većinu onih koji imaju ugovore na određen vremenski period, skoro potpune nemogućnosti stupanja u radni odnos trenutno nezaposlenih, a podsjetiću da je njih i dalje skoro duplo više nego zaposlenih”, zaključuje Vujačić.
